上海在三區域試點建設"海綿城市" 留住80%雨水提高防汛能力

據《青年報》報道，國務院辦公廳近日印發指導意見，敲定推進海綿城市建設的“時間表”和“路線圖”。在昨天下午舉行的市政府新聞發布會上，市住房和城鄉建設管理委員會主任顧金山表示，本市已在浦東臨港地區、松江南部新城以及普陀桃浦地區等區域開展試點。

顧金山表示，這兩年來，隨著氣侯的變化，城市看海的現象時有發生，主要原因一是天氣變化帶來的強對流天氣以及極端天氣增多，強度、數量都變大、變多了；二是說明城市建設原有的標準體系以及當前應對城市防汛雨水特別是暴雨能力建設體系方面還存在一些差距。根據城市發展的要求，需要提出一個新的應對方式，進一步提高城市防汛能力，解決這些問題。而國家也是在這種背景下提出加快推進海綿城市建設的。

顧金山介紹說，海綿城市主要是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方法。海綿城市主要是圍繞雨水的“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方面，采取綜合措施提高整個城市的防汛能力，同時進一步改善城市生態環境。“市政府高度重視這項工作，并作了專門部署，明確了工作機制，目前由上海市住房城鄉建設管理委牽頭，會同市相關部門比如說市發展改革、規劃國土、財政、水務、交通、環保以及綠化等部門共同推進海綿城市規劃、建設和管理。”

目前，本市一方面研究制定推進上海市海綿城市建設的實施意見。該《意見》主要是針對上海“三高一低”的特點（即地下水位比較高、不透水面積高、土地利用率比較高、土壤滲透率比較低），研究制定適合上海特點的海綿城市標準體系。在此基礎上，對海綿城市建設在規劃、建設上還將進行統一部署，結合上海郊區新城、六大重點功能區域、五大轉型區域和成片開發區域的建設推進。因為海綿城市建設在新建城區中建設推進相對容易，但針對上海老城區只能結合舊區改造、“城中村”改造、城市更新、老舊工業區改造等擇機而行。新建和改建情況不一樣，建設標準和實施方法也不一樣，需要有一個比較完整的實施意見進行指導。

另一方面，本市已選擇試點地區，通過試點建設進一步完善標準體系、建設標準以及實施辦法。顧金山表示，目前上海已選擇了浦東臨港地區、松江南部新城以及普陀桃浦地區等區域開展試點，通過試點工作總結經驗，加快實施推進，增強在政策法規、標準方面的統籌力和協調力。同時在試點基礎上，在全市鋪開，進一步推進上海市海綿城市建設。

顧金山透露，在海綿城市建設中涉及的標準、指標非常多，其中一個重要的指標，就是到2020年希望上海海綿城市建設基本形成生態保護和低影響開發的雨水技術與設施體系，試點區域的年徑流總量控制率不低于80%，80%的雨水盡量留下來，20%的雨水通過傳統方式排放；老城地區通過試點和改造實現75%。“從這個角度來講，達到這個標準，推進海綿城市的工作量還是非常大的，把大部分的雨水通過海綿體的建設能夠留下來、滲下去。”